Устав 11-й народной переписи А. Б. Бушена

Одновременно с проектом положения о переписи П. П. Семенов представил комиссии сенатора Гирса и проект положения о законной оседлости, включавший 9 статей. В соответствии с этим документом все подданные Российской империи мужского пола, не приписанные к сельским обществам, а из женского пола — вдовы и незамужние, состоящие во главе семейных хозяйств или живущие отдельно от своих родных и самостоятельно, должны были в течение полугода со дня утверждения положения заявить об избрании ими законной оседлости. Таким местом мог быть город или становой участок. Заявление об этом надлежало представить в городское управление или передать становому полицейскому. Все лица мужского пола, достигшие 20-летнего возраста, а также лица женского пола, по разным причинам остающиеся во главе семейства, также обязаны были по этому проекту в течение трех месяцев избрать законную оседлость. По мнению П. П. Семенова, такая система регистрации позволила бы обеспечить единый порядок учета населения. В комиссию сенатора Гирса поступил и другой проект, подготовленный чиновником Министерства финансов А. Б. Бушеном. Согласно ему, комиссии следовало придерживаться прямой обязанности «составить предположение о мерах, какие могут быть приняты для ведения на будущее время правильного счета лиц, подлежащих воинской повинности. Это положение отражало и мнение министра финансов М. Х. Рейтерна, заинтересованного в фискальных вопросах — подушной подати. Первоначально комиссия сенатора Гирса предполагала при осуществлении нового исчисления населения по возможности не отступать от основных правил производства 10-й ревизии и не прерывать связи между нею и следующими.