Экзамен на зрелость

12 августа Политбюро ЦК ВКП, а несколько позднее СНК СССР полностью изменили все планы статистиков, постановив следующее: «Признать необходимым всеобщую перепись ограничить производством переписи только демографической, усилив одновременно текущую статистику ЦСУ. Таким образом, власть отказалась от комплексных переписей, охватывающих практически все стороны экономической и социальной жизни страны, но требующих значительных затрат. 20 августа ЦСУ направило в региональные статистические учреждения обращение В. В. Осинского. Указав, что ни в одной отрасли статистического познания нет такой неясности, как в области статистики населения, он подчеркнул, что перепись — это наш экзамен на зрелость, и мы должны его с честью выполнить, чтобы оправдать свое существование и дать советскому государству необходимые статистические данные для дальнейшего социалистического строительства. Конец долгим спорам и ожиданиям положило постановление ЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1926 г. О производстве в 1926 г. Всесоюзной переписи населения, которая была назначена на декабрь. Всем наркоматам и ведомствам предписывалось оказывать ЦСУ необходимую помощь. За уклонение от переписи предусматривались административные взыскания. 21 сентября на места поступила телеграмма ЦСУ: Критический день переписи назначается на пятницу семнадцатого декабря. Вскоре местные статистики получили календарный план работы, который охватывал период с 18 сентября 1926 г. по 28 января 1927 г. и включал 73 мероприятия, 48 из них надлежало провести до начала переписи. ЦСУ СССР подготовило и издало подробную инструкцию из 8 разделов, регламентировавшую организационный порядок проведения переписи. Согласно инструкции, она производилась одновременно на всей территории СССР в городских поселениях в течение 7 дней, в сельской местности — 14 дней.

Переписи подлежало все наличное население, как гражданское, так и военное, по месту своего жительства. Население, находящееся в пути, а также кочевое переписывали в особом порядке. Республиканские и краевые статистические управления имели право на разработку дополнительных, применительно к местным условиям, инструкций, которые подлежали обязательному утверждению ЦСУ СССР. Перепись проводилась методом опроса; само-исчисление, а также опрос сельского населения на сходах допускались в исключительных случаях. Наряду с инструкциями были разработаны специальные наставления о том, как писать ответы на вопросы переписи. При переписи 1926 г. использовались следующие формуляры. Личный листок, состоявший из 15 вопросов. Наиболее подробно нужно было ответить на вопросы, связанные с занятиями, безработицей, а также источниками существования респондентов. Личный листок заполнялся на каждого гражданина, которые были налицо по состоянию на критический момент переписи. Людей, работавших в ночь на 17 декабря, переписывали по месту постоянного места жительства. В связи с тем что перепись в поездах не проводилась, пассажиров переписывали в тех квартирах, где их заставали счетчики. Семейная карта включала 21 вопрос и заполнялась только в городских поселениях на каждую семью, в том числе состоящую из одного человека, что, строго говоря, не отвечает понятию «семья». В нее заносили всех членов семьи, принадлежащих к ее постоянному составу, а не только наличествующих. Это объяснялось приливом зимой сельских жителей в города. Семейная карта не только давала богатый материал для изучения городской семьи, но и показывала жилищные условия городского населения.