Волостные старосты
Для побуждения населения к бережному отношению к бланкам ввиду больших затрат на их изготовление было решено взимать с каждого переписываемого 1 копейку за экземпляр. Следующий вопрос, рассмотренный комиссией сенатора Гирса, сводился к правилам заполнения переписных листов. Отмечалось, что заполняются они частными лицами, подлежащими переписи, но, учитывая большой процент неграмотных и принимая во внимание опыт европейских стран, допускается возложить составление переписных листов для целых общин на волостное начальство. Волостные старосты при содействии сельских старост и волостных писарей должны были составлять переписные листы при личном обходе всех дворов, принадлежащих как лицам, приписанным к сельским обществам, так и частным лицам, если их дворы находились на землях, входящих в состав волостей. При составлении переписных листов по отдельным дворам волостным властям надлежало вносить в них сведения только со слов самих хозяев дворов, сличая их с показаниями других членов семейств и посторонних лиц, проживающих во дворе, а также сельских старост и соседей. Особо подчеркивалось, что переписные листы, составленные волостным начальством по дворам, должны быть проверены в волостных правлениях по имеющимся посемейным спискам, ревизским сказкам и метрическим выпискам о родившихся после 10-й ревизии. Следовало обращать пристальное внимание на убыль в семьях и возраст лиц, внесенных в переписные листы. Если же они были составлены до дня переписи, то подлежали проверке на сельских сходах. В городах переписные листы составляли и подписывали хозяева квартир, а затем передавали их домохозяевам, которые следили, правильно ли указаны данные о жильцах. После этого листы должны были передаваться околоточным поверяющим, а те, в свою очередь, передавали их в переписные участки.