Участковые приставы
Наряду с этим заведующим домами вменялась обязанность делать соответствующие отметки в домовых книгах. Участковые приставы должны были ежегодно проводить проверку домовых книг сличать их с подлинными документами — паспортами и видами на жительство. В отчете П. П. Семенова отмечалось, что домовые книги были главным основанием для полицейского учета населения в Санкт-Петербурге. Документами для их составления служили паспорта и виды на жительство, показания которых, в случае надобности, дополнялись другими лицами, представлявшими паспорта к прописке. Единицей записи являлись не люди, а паспорта, характеризовавшие не отдельные личности, а иногда глав семейных хозяйств. Все данные относительно движения населения записывали во время предъявления паспортов, а не во время совершения фактов. Особо в отчете П. П. Семенова подчеркивалось, что при поверхностном взгляде могло казаться, что домовые книги дают полный материал для учета населения на каждый конкретный момент, но при анализе выяснялось, что они не могли следить за действительным движением населения и его учет по этим документам невозможен — домовые книги не могут быть статистическим источником. Определить по ним численность лиц, живущих в настоящий момент в доме, нельзя. Вся полицейская регистрация, как отмечал П. П. Семенов, служила только двум целям — отыскать в любое время место жительства человека с отдельным паспортом или видом на жительство, не имевшего особых причин укрываться, а также «напасть на след проживавших ранее по паспортам» и взыскать «больничные деньги» с тех, на которых падал этот налог. П. П. Семенов, организовавший и возглавивший в декабре 1869 г. перепись населения в Санкт-Петербурге и прекрасно знавший ситуацию с регистрацией, отмечал, что эта перепись показала население столицы на 136 тыс. человек больше, чем при исчислении населения по домовым книгам.
В Санкт-Петербурге сведения об умерших, родившихся и сочетавшихся браком собирала полиция. Сведения об умерших записывались при засвидетельствовании в участке докторских свидетельств о смерти, а поскольку без них ни одно кладбище покойных не хоронило, факты смерти не терялись. О рождавшихся и сочетавшихся браком в полиции особых книг не вели. Данные об этих событиях собирали из метрических книг всех местных церковных приходов, на основании которых составляли ведомость о движении населения в городе и включали ее в ежегодный отчет по столице. Полицейский учет населения в губернских и уездных городах. Для исследования состояния этого учета выбрали Псков и Лугу. В Пскове записи общего полицейского учета, как в столице, не велись, но в каждой полицейской части были алфавитные списки для приезжих. В эти списки вносили далеко не всех. Бывали месяцы, когда по участку не значилось ни одного человека. При заполнении графы книги «откуда и когда, по какому документу прибыл и выбыл» была отмечена крайняя небрежность. Как видно из формы книги, в ней не указывался возраст, не вписывались родившиеся и не исключались умершие. В результате всего этого полицейские «алфавиты» не имели никакого значения для учета городского населения. Учет крестьянского населения. Данный учет осуществляли волостные правления, приходское духовенство и становые приставы. Волостные правления составляли списки — посемейные, призывные, алфавитные, временно и бессрочно отпущенных солдат и вели книги — податные и паспортные. Проведенная проверка посемейных списков, которые были введены в 1874 г, выявила, что в одних волостях они велись довольно исправно, а в других встречались серьезные ошибки.
