Проверка полноты охвата населения счетчиками
В результате счетчики иногда получали на руки невыверенный материал, затруднявший их деятельность, а сами заведующие не располагали достаточно точными материалами для проверки полноты охвата населения счетчиками. Уездные и городские переписные комиссии должны были по возможности снабдить заведующих переписными участками планами или картами их участков. Насколько плохо обстояло с этим дело, можно судить по тому, что не было действительный тайный советник 1-го класса даже точного плана Санкт-Петербурга. Как писал начальник статистического отдела Главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей Н. О. Осипов, на врученном ему плане не значились шесть улиц, поэтому их пришлось нанести от руки. Переписное районирование проводилось на основании списков населенных мест и дворовых участков. Уездные и городские переписные комиссии разбивали территорию на переписные участки. При этом города с населением от 10 до 20 тыс. жителей составляли один участок, а имевшие свыше 20 тыс. жителей разбивались на два или несколько участков. В сельской местности в переписной участок не должно было входить более 30 тыс. населения. Каждый переписной участок разбивался на счетные участки. Величина последних была следующей: в городах приблизительно 150 квартир, или до 750 жителей, а в сельской местности — 400 хозяйств, или до 2000 жителей. Эти планируемые нормы при тогдашнем составе и подготовленности счетчиков были слишком велики, но, поскольку к началу переписи удалось привлечь много счетчиков, работающих без платы, нормы на местах значительно снизили. Так, например, в Херсонской губернии на счетный участок в среднем приходилось 1012 жителей.
Переписной персонал, на который возлагалось само производство переписи, состоял из заведующих переписными участками и счетчиков. Заведование переписными участками стало делом преимущественно правительственных чиновников, причем в сельской местности, как правило, — земских начальников. Заведующие участками подлежали обязательному утверждению губернатором. Конечно, все эти люди должны были быть внушающими доверие начальству. Правительство следило за тем, чтобы в число переписного персонала не попали неблагонадежные. Главная переписная комиссия постановила «доверительно» уведомить губернаторов, что «привлечение в счетчики лиц еврейского происхождения нежелательно. Например, в Подольской губернии, где жило много евреев, из 3060 счетчиков их оказалось только 35. Министр народного просвещения сначала отказал в освобождении для переписи учителей. В то же время военное ведомство с готовностью разрешило офицерам принимать участие в переписи. Правила, изложенные в положении о Всенародной переписи, распространялись на всю империю, но для отдельных местностей они могли быть изменены. Изменения надлежало заблаговременно представлять на высочайшее утверждение. Такие изменения были сделаны для инородческого населения в Архангельской, Астраханской, Оренбургской губерниях, а также в Закаспийской, Уральской, Акмолинской, Тургайской, Семиреченской, Семипалатинской областях и для некоторых других губерний и областей — Сибирской, Кавказа и Туркестана. Перепись ставила своей задачей учесть как наличное население, так и постоянное и юридическое.
