Последний запретительный циркуляр Министерства внутренних дел в статистической сфере

Вторая всеобщая перепись населения, первоначально намеченная на 1915 г, как известно, не состоялась. Статистическим исследованиям был нанесен явный ущерб. Вместе с тем выполнение требований циркуляра от 8 июня 1913 г. вскоре после его выхода строго контролировалось: военное время предъявило свой счет к статистическим исследованиям. Можно считать, что только к 1916 г. последний запретительный циркуляр Министерства внутренних дел в статистической сфере утратил свое значение. В ряде случаев ЦСК запрещал или ограничивал проведение местных переписей населения на разных обоснованиях, основными из которых были низкое качество программ проведения переписей, неблагоприятное воздействие на людей часто проводимых местных обследований, грядущая общеимперская перепись. Заметим, что в те годы переписи часто назывались народными. Под этим определением понималось население без всякой политической окраски. В отношении циркулярного письма Министерства внутренних дел от 10 декабря 1873 г. № 534 о реакции губернских статистических комитетов и земств судить трудно, так как относящейся к этому переписки почти не сохранилось. Можно лишь отметить, что предусмотренное им согласование с ЦСК программ и форм для проведения местных переписей населения осуществлялось не всегда, чем и было вызвано появление новых циркуляров. На первый из них — от 9 декабря 1887 г. № 2508 — в министерстве были получены донесения губернаторов о получении и выполнении содержавшихся в документе указаний о порядке производства земскими и городскими учреждениями переписи населения и других статистических работ. Многие ответы содержали сведения о выполненных или намечаемых переписях населения. Впрочем, некоторые губернаторы сообщили, что указания принимают к сведению, но никаких статистических работ подобного рода они в последнее время не проводили и в будущем не намечают.

Такие ответы поступили из Владимирской, Воронежской, Калужской, Курской, Лифляндской, Минской, Могилевской, Новгородской, Олонецкой, Пензенской и Тульской губерний. Ярославский губернатор сообщал, что из собранных сведений оказалось, что в губернии переписи с опросом населения вообще не производились. Необходимые же статистические сведения собирались и собираются путем сношения с правительственными, общественными и сословными учреждениями. А нижегородский губернатор сообщил, что об указаниях поставлены в известность все управы, как это было сделано в 1874 г. по поводу распоряжения МВД от 10 декабря 1873 г. № 534. Что касается циркулярного письма Министерства внутренних дел от 9 декабря 1887 г. № 2508, поступили донесения губернаторов о получении и выполнении содержавшихся в нем указаний о порядке производства земскими и городскими учреждениями народной переписи и других статистических работ. Многие из них содержали сведения о выполненных или намечаемых переписях населения, которые включены в перечень губерний и городов, где проводились или намечались переписи. Если говорить о циркуляре от 11 марта 1895 г. № 307, примером его отрицательного влияния на проведение местных переписей служит, например, письмо владимирского губернатора от 15 апреля 1895 г в ЦСК. Отчитываясь о выполнении связанных с ним указаний, губернатор сообщал следующее: по собранным им сведениям оказалось, что Суздальское и Вязниковское городские управления предполагали провести однодневную перепись жителей Суздаля и Вязников, однако все подготовительные работы и распоряжения по этим переписям им остановлены в силу означенного циркуляра. Не надо думать, что перспектива проведения всероссийской переписи отрицательно влияла на проведение местных переписей только после циркуляра 1895 г.