Проект положения о переписи П. П. Семенова

Книги велись под контролем администрации и хранились в гминных управлениях. В эти книги записывали имена жителей, их пол, возраст, место рождения, состояние, вероисповедание, занятие, место прежнего жительства. Заведующие делами о гражданском состоянии были обязаны предоставлять местному президенту, бургомистру и гминному войту 4 раза в год подробные ведомости о родившихся, умерших и сочетавшихся браком. По достижении 14-летнего возраста все жители гмины получали «легитимационную книжку», служащую видом на жительство в Царстве Польском. Для лиц, подлежащих воинской повинности, в этих книжках делали пометку. Надзор за книгами народонаселения в городских и сельских гминах возлагался на помощника уездного начальника. Комиссия сенатора Гирса, проанализировав существующую систему регистрации и учета населения в Российской империи, пришла к выводу, что имеющиеся способы учета населения, за немногими исключениями, не в состоянии дать точные сведения, достаточные даже для организации воинской повинности, и, конечно, вовсе не представляют материала для общего исчисления населения с целью государственного управления. Член комиссии П. П. Семенов сумел поставить вопрос «на строго научную основу и доказать, что проведение однодневной общей переписи во всей стране даст материал, с помощью которого можно будет получить все необходимые сведения о населении. С этой целью он представил свой проект положения о переписи. По мнению Семенова, главными особенностями проекта должны быть ясность и определенность требований, сосредоточенных на основной цели — переписи. При этом он полагал, что в положении следует обойтись без технических подробностей самой операции производства переписи, которые важны лишь исполнительным органам и должны входить только в инструкции для этих органов.