Всеподданнейший доклад, одобренный императором Александром III

Таким образом, большая работа, проделанная комиссией сенатора А. К. Гирса, на первых порах осталась невостребованной, однако создала задел, который оказался весьма полезен для будущей переписи. В декабре 1877 г. комиссия сенатора Гирса закончила свою работу, и до 1881 г. вопрос об обязательном приписывании к волостным и городским обществам в Министерстве финансов не обсуждался. В декабре 1881 г. министр финансов Н. Х. Бунге сообщил министру внутренних дел Н. П. Игнатьеву, что предложения о Всеобщей переписи и об обязательном приписывании готовятся для вынесения в Государственный совет, и переслал их Игнатьеву. В феврале 1882 г. Н. П. Игнатьев передал проект положения о Всеобщей народной переписи на рассмотрение Статистического совета. В сентябре того же года новый министр внутренних дел Д. А. Толстой представил всеподданнейший доклад, который

1 октября 1882 г. был одобрен императором Александром III. Статистический совет изменил проект положения о переписи, значительно упростив его. В докладе Толстого, в частности, отмечалось, что для сельского населения страны будущая народная перепись представляет самую насущную необходимость, так как все раскладки податей, не только государственных, но и земских и общественных, а также разверстки надельных земель между отдельными хозяйствами или дворами, основывались на числе душ 10-й ревизии, совершено изменившемся в течение почти четверти столетия, в применении к отдельным дворам. Относительно печатания бланков переписных листов на иных языках, кроме русского, Статистический совет полагал нужным допустить такие бюллетени не только в прибалтийских губерниях, как было предложено в положении, но и в привислинских. Это делало вопросы переписи более понятными местному населению и позволило бы добиться максимальной точности в ответах.