Временные комиссии под председательством чиновников
Главным органом по производству переписи П. П. Семенов считал Статистический совет. Представленный им проект положения о переписи включал всего 25 статей. Согласно ему, устанавливались всеобщие и повторяемые один раз в 10 лет переписи всех без исключения людей, проживающих в пределах Российской империи, какого бы пола они ни были. С введением всеобщих переписей прежние ревизии податных сословий следовало отменить. Переписи предполагалось проводить в годы полного 10-летия, то есть оканчивающиеся нулем, и непременно приурочивать к одному дню. Перепись вместе с поименным исчислением жителей империи должна была заключать в себе все те сведения, которые определяются инструкцией и едиными для всей страны формами. Составление инструкции возлагалось на Статистический совет, а утверждение — на министров внутренних дел и финансов. На Статистический совет возлагалось и общее наблюдение за проведением переписи. В губерниях для наблюдения за ней предполагалось учредить особые временные комиссии, возглавляемые начальниками губерний и состоявшие из представителей всех местных учреждений. В уездах для этой цели планировалось создать временные комиссии под председательством чиновников, назначенных губернской комиссией. В городах с численностью населения свыше 25 тыс. человек или составляющих самостоятельное градоначальство и в столице учреждались особые временные комиссии. Каждый уезд и каждый город, подчиненный особой комиссии, разделялся на счетные округа. На основании переписи должны были быть составлены или проверены посемейные списки лиц, приписанных к сельским обществам, списки лиц, «состоящих на законной оседлости» в городах и станах, и списки лиц, стоящих на очереди для отправления воинской повинности.
