Два условия успеха всякой переписи
Окончательное решение оставалось за Государственным советом. Далее Кауфман отмечал, что успех всякой переписи зависит от двух условий — подходящих технических приемов и качественного состава счетчиков. Рассмотрению последнего вопроса А. А. Кауфман уделял большое внимание. Он считал, что перепись не должна быть однодневной. Уже и Первая всеобщая перепись населения вовсе не требовала такой быстроты исполнения: для раздачи и заполнения формуляров предполагалось в больших городах 5 дней, в меньших — 8, в селах 20 дней. Для проверки в городах отводилось 2 дня, в сельских местностях — и 1 неделя — на окончательную проверку на местах с учетом опыта первой переписи. Это позволит сократить число необходимых счетчиков, упростит работу и повысит качество подготовки сводных материалов по отдельным районам. А. А. Кауфман предполагал, что на основании полученных при переписи населения сведений можно будет провести перепись промышленных и сельскохозяйственных предприятий, что может существенно удешевить процесс по сравнению со специальным осуществлением. По мнению Кауфмана, главным организационным дефектом Первой всеобщей переписи было приурочивание переписных участков к участкам земских начальников. Проект Положения о Второй переписи разрывал органическую связь между заведыванием переписным участком и должностью земского начальника: заведующие избирались из местных должностных, а также из хорошо знакомых с местными условиями частных лиц. На деле, полагал Кауфман, заведующие будут избираться председателями комиссий — губернаторами и предводителями дворянства. Критически отзывался А. А. Кауфман и о составе подготовительного совещания, организованного П. И. Георгиевским.
