Стихийное движение широких рядов трудовых масс к переустройству своих старых территориальных границ
Шла полномасштабная война с Польшей, велись бои с армией Врангеля, значительная часть страны была охвачена крестьянскими восстаниями, на территории Забайкальской, Амурской и Приморской областей была создана самостоятельная Дальневосточная республика, поэтому говорить о каких-либо твердо установленных границах не приходилось. К тому же в 1917-1919 г происходило «стихийное движение широких рядов трудовых масс к переустройству своих старых территориальных границ, за это время образовались 21 новая губерния и больше 100 уездов. Неудивительно, что в одних губерниях перепись населения проводили по сокращенной программе, в других начинали со значительным опозданием, а в третьих ее вовсе не осуществили. Не было точного, заранее составленного списка городов и поселений городского типа. Инструкция намечала лишь общие признаки городского поселения, которые могли трактоваться довольно широко. В результате к таким поселениям были отнесены не только губернские, уездные города и поселения, имеющие городские и поселковые советы, но и пригороды, поселки при фабриках и заводах, станциях и пристанях, дачные поселки с числом жителей не менее 500 человек, прочие пункты, где было не меньше 2000 человек населения, преимущественно занятого в торговле и промышленности. Как отмечалось в телеграмме ЦСУ, основой подготовительных работ должны были стать материалы переписи 1917 г, но к 1920 г. многие из них были утрачены или полностью устарели. Уполномоченный по проведению переписи северных губерний В. Э. Монвиж-Монтвид в сентябре 1920 г. телеграфировал в Москву: «Данные численности городского населения, принятые во внимание при подготовке переписей, оказались никуда негодными, совершенно не соответствующими действительности.
