Комиссия сенатора А. К. Гирса

Циркуляр Министерства внутренних дел от 8 февраля 1874 г. четко формулировал правила ведения и проверки посемейных списков. Их надлежало составлять волостным правлениям на основе ревизских сказок с учетом новорожденных и всех лиц, которые прибыли после ревизии, с указанием умерших. Семейства заносили в список в порядке, указанном в ревизской сказке, а причисленных записывали в конце списка. О прибыли и убыли лиц каждое семейство должно было сообщать лично волостному правлению или через сельского старосту, а волостному правлению вменялось в обязанность ежегодно проверять данные о движении населения. Таким образом, была внедрена система, ориентированная на податной и воинский учет, которая не давала полных сведений, необходимых для изучения населения и решения задач управления. По высочайшему повелению 1 февраля 1874 г. при Министерстве финансов была образована особая комиссия под председательством сенатора А. К. Гирса, состоящая из представителей разных министерств — военного, внутренних дел, финансов, государственных имуществ — и Второго отделения собственной Его Императорского величества канцелярии. В состав этой комиссии вошли Е. А. Кудрявцев, Н. Н. Шнитников, А. Б. Макшеев, К. И. Домонтович, А. Н. Попов, С. А. Ольхин, П. П. Семенов и другие. Вместе с тем вследствие поднятого в правительственных кругах вопроса о видоизменении порядка «отбывания личных податей» комиссии надлежало выяснить, какие потребуется собрать при народной переписи сведения для успешного осуществления податной реформы, какой постоянный учет и каких частей населения может быть нужен для финансовых целей.