Заключение комиссии сенатора А. К. Гирса

Комиссия тщательно рассмотрела проекты П. П. Семенова и А. Б. Бушена. В своем первоначальном виде они не были приняты. Комиссия изменила взгляд на необходимость сохранения связи между предстоящей переписью и бывшими ревизиями. Признавая, что решение возложенной на нее задачи возможно только с помощью народной переписи, комиссия посчитала, что новая перепись должна существенно отличаться от бывших ревизий — не напоминать их ни по форме, ни по характеру. Главное отличие — она не должна иметь фискального характера, в отличие от ревизий, которые были ненавистны народу и сопровождались преследованиями. Именно фискальный характер переписи мог помешать успеху ее проведения. С другой стороны, комиссия не признала возможным ограничиться изложением в положении о переписи одних лишь общих правил, как предлагал П. П. Семенов. Она полагала нужным не только включить в положение технические приемы переписи, но и, чтобы избежать распространения о ней ложных и превратных слухов и толков, прямо указать, для каких именно целей она проводится. В результате комиссия сочла необходимым изложить положение о всеобщей народной переписи в новой редакции, обсуждение которой составляло предмет ее дальнейшей деятельности. Было отмечено, что перепись необходима, поскольку система текущей регистрации населения в России крайне неудовлетворительна, и только перепись может стать исходной точкой для установления его правильных текущих списков. Также отмечалось, что для правительства чрезвычайно важны сведения о распределении населения по возрастам, о которых при предыдущих ревизиях не делалось никаких выводов, — к каким годам относятся наиболее «слабые численностью» поколения, в каких частях империи отношение представителей рабочих возрастов к другим менее выгодно, как распределяется процент грамотных.